成都市開展住房租賃試點工作實施方案的通知

成都市人民政府辦公廳關于印发成都市開展住房租賃試點工作實施方案的通知

成都高新區、成都天府新區管委會,各區(市)縣政府,市政府有關部門: 
 《成都市開展住房租賃試點工作的實施方案》已經市政府同意,現印發你們,請認真貫徹落實。

成都市人民政府辦公廳
                                                                                                   2017年8月3日
 

                                                  成都市开展住房租赁试点工作的实施方案

  为落实国务院办公厅《關于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》(国办发〔2016〕39号)、住房城乡建设部等九部委《關于在人口净流入的大中城市加快发展住房租赁市场的通知》(建房〔2017〕153号)文件精神,制定本试点实施方案。 
 一、總體目標  
 堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”這一定位,圍繞成都建設全面體現新發展理念的國家中心城市目標,以滿足新市民住房需求、吸引優秀人才安居爲主要出發點,以建立完善購租並舉的住房制度爲主要方向,促進房地産市場平穩健康發展。通過開展住房租賃試點工作,培育我市住房租賃市場主體,擴大住房租賃市場規模,構建住房租賃交易服務平台,創新我市住房租賃綜合管理和服務體系,努力構建房地産市場發展的長效機制;深化供給側結構性改革,增加租賃房源供應渠道,建立市屬國有租賃住房爲引導、商品房新建配建爲主體、個人富余住房爲補充的供應體系。到2017年底,組建或改建3~4家國有住房租賃公司,啓動一批租賃住房建設,完善住房租賃交易服務平台,開展住房租賃市場專項檢查,建立住房租賃信用管理體系和服務體系;到2020年,基本形成供應主體多元,管理服務規範,租賃關系穩定的住房租賃市場。  
 二、主要任務   
(一)培育機構化、規模化住房租賃企業  
 1.組建國有住房租賃公司。新組建或依托現有國有企業組建市屬國有住房租賃公司,開展租賃住房、人才公寓的建設和運營,發揮國有企業的引領和帶動作用,加快保障新市民和人才的住房需求。(牽頭單位:市國資委;配合單位:市房管局、市人社局、市國土局、市建委、市規劃局、市工商局)  
 2.扶持住房租賃企業。成立住房租賃專業委員會,發揮行業協會自我管理作用,加強行業自律;建立住房租賃企業備案制度,規範行業管理。對住房租賃企業,按照國家和省加快發展生活性服務業促進消費結構升級的有關規定給予政策扶持,享受相關稅收、金融支持。逐步將現有政府投資和管理的公共租賃住房和國有住房租賃企業建設和運營的租賃住房、人才公寓,交由住房租賃企業管理,不斷提高管理和服務水平,支持企業向機構化、規模化方向發展;力爭到2020年,培育和發展機構化、規模化住房租賃企業不低于50家。 (牽頭單位:市房管局;配合單位:市民政局、市商務委、市國資委、市金融工作局、市國稅局、市地稅局)  
 3.培育其他住房租賃主體。鼓勵房地産開發企業新建、配建租賃住房,鼓勵房地産開發企業、經紀機構、物業服務企業拓展住房租賃業務。支持房地産開發企業利用已具備使用條件的自持住房,開展住房租賃業務。支持房地産開發企業與住房租賃企業合作,建立開發與租賃一體化的運作模式。 (牽頭單位:市房管局;配合單位:市建委、市國土局、市規劃局、市國資委)  
 (二)建立健全政府住房租賃交易服務平台  
 4.構建全市統一的住房租賃交易服務平台。積極推進“互聯網+城市”行動,基于全市數據共享交換平台和政務服務信息系統,構建全市統一的住房租賃交易服務平台,融合房管、公安等市政府相關部門服務功能,實現住房租賃交易服務平台與公安人口管理系統平台信息共享,提升智慧治理水平,更好地服務廣大市民。 [牽頭單位:市房管局;配合單位:市大數據和電子政務辦、市教育局、市公安局、市國稅局、市地稅局、成都公積金中心,各區(市)縣政府]  
 5.建立住房租賃信息發布和審核標准。加強住房租賃信息發布管理,制定住房租賃信息發布規則和審核標准,確保發布的房源信息真實、全面、准確,保障租賃當事人權益。 (牽頭單位:市房管局)  
 6.建立住房租賃信用管理體系。在全市統一的住房租賃交易服務平台中,建立經紀機構、住房租賃企業及從業人員等各類住房租賃市場主體的信用管理體系,建立“紅名單”和“黑名單”制度,通過多部門信息共享,在成都信用網公示,形成守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。(牽頭單位:市房管局;配合單位:市工商局、市大數據和電子政務辦、市發改委、市公安局、市國土局、市規劃局)  
 7.提供住房租賃押金監管服務。在現有存量房交易資金監管賬戶下開設住房租賃押金監管子賬戶,分賬核算專款專用,避免隨意克扣押金的行爲,維護租賃雙方合法權益。租賃當事人可自願選擇住房租賃押金監管服務。 (牽頭單位:市房管局;配合單位:市財政局)  
 (三)多渠道增加租賃房源  
 8.新建、配建租賃住房,加大租賃住房建設力度。由國有公司建設一批各類人才公寓、産業園區配套租賃住房;根據市場需求和區位産業特點,在一定區域安排新增建設用地建設自持性租賃住房,選擇招拍挂出讓的商品住房項目按照一定比例配建租賃住房;加快政策性保障型公租房配套和建設,確保年內公租房配租9333套,通過促建確保2018年配租公租房10000套。 [牽頭單位:市房管局;配合單位:市國土局、市規劃局、市建委、市國資委,各區(市)縣政府]  
 9.積極盤活存量房屋用于租賃。鼓勵個人將閑置住房委托住房租賃企業運營管理,建立長期穩定的合作關系。支持住房租賃企業與開發企業合作,通過購買或租賃庫存房源,開展住房租賃業務。對市級國有公司及各區(市)縣閑置的拆遷安置房,可適當裝修,用于租賃。農村集體經濟組織合法合規的住房或農民合法合規的多余住房,可用于租賃。 [牽頭單位:市房管局;配合單位:市建委、市公安局、市規劃局,各區(市)縣政府]   
10.允許改建住房用于租賃。允許將現有住房按照國家和地方住宅設計的有關規定改造後出租。如果改建住房涉及利害關系人,應處理好涉及利害關系人的矛盾糾紛,保障其合法權益。改造中不得改變原有防火分區、安全疏散和防火分隔設施,必須確保消防設施完好有效;不得損壞或者擅自變動房屋承重結構、主體結構、影響房屋安全;不得加建衛生間、廚房。改造後每個臥室使用面積不得少于5平方米,廚房、衛生間、陽台和儲藏室不得出租供人員居住。 (牽頭單位:市房管局、市建委)  
 (四)鼓勵住房租賃消費  
 11.落實住房租賃支持政策。引導城鎮居民通過租房解決居住問題,符合申領居住證條件的居民憑房屋租賃合同備案憑證可申請辦理居住證,居住證持有人按規定享受公積金、義務教育、醫療衛生等基本公共服務。(牽頭單位:市公安局;配合單位:市教育局、市房管局、市衛計委、成都公積金中心)  
12.落實稅收優惠政策。對依法登記備案的住房租賃企業、機構和個人落實稅收優惠政策支持。稅務部門要落實住房租賃有關的增值稅政策,對包括房屋租賃企業在內的一般納稅人出租在2016年4月30日前取得的不動産,可以選擇簡易計稅方法,按照5%征收率計算繳納增值稅;對個人出租住房的,由按照5%征收率減按1.5%計算繳納增值稅;其他個人出租住房月租金收入不超過3萬元的,在2017年12月31日之前可按照規定享受免征增值稅政策;對房地産中介機構提供住房租賃經紀代理服務取得的收入,小規模納稅人按照3%的征收率計算繳納增值稅,一般納稅人按照6%的稅率計算繳納增值稅。所涉及的各項地方稅收采取便于征收的方式進行綜合管理。房地産開發企業中的一般納稅人出租2016年4月30日前自行開發的房地産老項目,可以選擇簡易計稅方法,按照5%的征收率計算繳納增值稅。房地産開發企業中的小規模納稅人出租自行開發的房地産項目,按照5%征收率計算繳納增值稅。地稅部門按省地稅局確定的個人房屋租賃征收率征收房屋租賃所涉及的各項地方稅費。(牽頭單位:市國稅局、市地稅局)  
 13.提供金融支持。支持金融機構按照依法合規、風險可控、商業可持續的原則,向住房租賃企業提供金融服務。對符合條件的住房租賃企業發行債券、票據等産品進行融資給予一定數額的資金獎勵。支持住房租賃企業開展房地産投資信托基金(REITs)試點,充分利用社會資金,拓寬企業融資渠道。(牽頭單位:市金融工作局)  
 14.推進政策性保障型公租房貨幣化。堅持租補並舉、以補爲主,在租賃補貼試點基礎上開展提標擴面,逐步擴大補貼範圍和提高補貼標准,有效支持保障對象通過市場租賃解決住房困難,確保應保盡保。(牽頭單位:市房管局;配合單位:市財政局)  
 (五)創新住房租賃綜合管理和服務體系  
 15.創新住房租賃綜合管理體系。構建市、區(市)縣政府、街道辦事處(鄉、鎮政府)和社區(居、村民委員會)四級住房租賃綜合管理體系,確定市政府部門牽頭、區(市)縣政府負責保障、街道辦事處(鄉、鎮政府)具體組織實施住房租賃網格化管理機制,加強房屋租賃備案工作,逐步提高住房備案率,形成權責分明、保障充分的全市住房租賃長效綜合管理體系。[牽頭單位:市公安局;配合單位:市房管局、市大數據和電子政務辦、市國稅局、市地稅局,各區(市)縣政府]  
 16.完善住房租賃服務體系。充分發揮街道辦事處(鄉、鎮政府)等基層作用,主動承接相關職能部門委托,開設便民服務窗口,提供來蓉人員登記、房屋租賃登記備案等公共服務,方便群衆就近辦理。[牽頭單位:市房管局;配合單位:市公安局,各區(市)縣政府]  
 (六)加強住房租賃市場監管  
 17.健全法规制度和管理体系。修订《成都市房屋租赁管理办法》,明确市政府各部门职责和当事人的责任义务,规范租赁当事人的行为;制定關于进一步加强成都市出租房屋综合管理工作的意见,充分发挥基层组织作用,实行住房租赁的网格化管理。[牵头单位:市房管局;配合单位:市政府法制办、市公安局、市规划局,各区(市)县政府]  
 18.引導建立穩定的租賃關系。推行《成都市房屋租賃合同》指導文本,引導租賃當事人在合同中對租期、租金及調整頻次、續租租金調整幅度等相應條款進行約定使用;定期發布住房租金水平信息,進一步增強住房租金的透明度,減少隨意提高租金價格及漲幅等矛盾糾紛,抑制租金上漲異常等問題,保障承租人長期、穩定的居住權益。[牽頭單位:市房管局;配合單位:各區(市)縣政府]  
 19.保障承租人安全居住。督促房屋出租人、承租人嚴格執行《成都市消防條例》《成都市房屋租賃管理辦法》(市政府令第140號)等有關法律法規規章,出租人、承租人應按規定履行消防安全管理職責,發現安全隱患的,及時報告相關部門消除隱患,嚴禁將出租房與生産、儲存、經營易燃易爆危險品場所設置在同一建築,嚴禁使用木板、泡沫彩鋼板等易燃材料進行出租房建造或分間隔離,嚴禁擅自改裝電氣線路、燃氣管道,嚴禁在出租房單間內使用明火、電瓶車充電,疏散通道內不得堆放雜物、不得存放電瓶車及充電。(牽頭單位:市公安局;配合單位:市安監局、市房管局、市公安消防局)  
 20.加強住房租賃市場的規範與管理。開展住房租賃市場規範管理的專項檢查,加強住房租賃市場的巡查和監測,強化租賃住房的物業管理,禁止群租行爲,對中介企業的不規範行爲和租房個人的不良行爲納入信用管理體系予以公示。[牽頭單位:市房管局;配合單位:市公安局、市規劃局、市工商局,各區(市)縣政府]  
 三、試點安排  
 (一)啓動階段(2017年7月)。制定《成都市開展住房租賃試點工作的實施方案》,成立成都市住房租賃試點工作領導小組,組建或改建3~4家國有住房租賃公司,完善住房租賃交易服務平台。  
 (二)實施階段(2017年8—11月)。研究出台住房租賃支持政策,制定租賃市場規範管理辦法,建立住房租賃信用管理體系和服務體系,細化租賃用地和建設計劃,啓動一批租賃住房建設,整合盤活存量住房租賃房源,加強住房租賃市場規範管理。  
(三)總結階段(2017年12月)。各區(市)縣政府、市政府各部門將試點工作開展情況上報成都市住房租賃試點工作領導小組;領導小組將成都市開展住房租賃試點工作的情況形成經驗材料,在2017年12月底前上報住房城鄉建設部。  
 四、工作要求  
 (一)強化組織保障。成立市長任組長的成都市住房租賃試點工作領導小組,切實發揮試點工作領導作用,全面負責試點方案的擬定、推進、指導、總結和上報工作。領導小組辦公室設在市房管局,按照試點工作任務分工,盡快確定實施路徑,創新開展工作。  
 (二)建立考核機制。將試點工作納入政府目標考核,各區(市)縣政府、市政府有關部門要按照承擔的具體工作,定期上報工作推進情況,保證試點工作按時、保質、有序地推進和完成,爲全面發展和培育住房租賃市場積累經驗;要加強考核,及時做好督查和指導。   
(三)做好宣傳引導。加強政策宣傳,鼓勵企業積極投入住房租賃行業發展;加強輿論引導,積極引導消費者樹立理性住房消費觀念,爲培育和發展住房租賃市場營造良好的實施氛圍。